关于市十五届人大六次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

宁波市十五届人大常委会第四十次会议文件  

关于市十五届人大六次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

副市长  张文杰

主任、副主任、秘书长、各位委员：

2021年，是我市“十四五”开局之年,也是学习贯彻落实习近平总书记视察浙江、宁波重要讲话精神，当好浙江建设“重要窗口”模范生的深化之年，市政府高度重视人大代表意见建议办理工作，将其作为履行政府职能、推动经济社会发展、持续改进作风建设的重要内容，做到与政府全面工作紧密结合，同部署、同落实、同督查，意见建议办理工作质量和效率有了新的提高、取得新的成效。现就市十五届人大六次会议交由政府系统办理的市人大代表建议、批评和意见的办理工作情况报告如下。

一、总体情况

市十五届人大六次会议期间，市人大代表共提出了522件建议，其中政府系统主办477件，占总数的91.4%。建议涉及疫情防控、企业帮扶、区域发展、生态环保、提升城市功能品质、改善民生福祉、加强政府自身建设等方方面面，建议质量高、针对性强。凝聚我市人大代表的智慧和汗水，承载着广大人民群众的愿望和呼声，为市政府贯彻落实市“两会”精神、推动我市经济社会高质量发展，建设“重要窗口”模范生发挥了重要作用。建议办理过程中，市人大各位领导和代表对办理工作给予了极大的关心和支持，市政府系统各承办单位自觉接受市人大常委会和代表们的监督，经过各承办单位的共同努力，所有建议均已在规定期限内办理完毕，满意率99.6%。其中代表提出的建议已经解决落实的（A类件）301件，占63.1%；正在解决或列入计划逐步解决的（B类件）182件，占34.2%；因客观条件限制暂不能解决，留作参考或另作处理的（C、D类件）14件，占2.7%。对暂时不能解决或难以解决的建议，实事求是地说明了原因，取得了代表的理解，切实做到“件件有着落、事事有回音”。今年的代表建议办理工作无论在办理程序、办理效率还是办理质量上，都取得了新的成效，并在实践中积累了新的经验。

二、主要做法

（一）强化政治引领，提高建议办理工作的思想自觉和行动自觉。人大代表是人民代表大会的主体，代表依法提出建议，是人民代表大会制度的重要内容，也是代表人民行使当家作主权利的一个重要途径。办理好代表建议，是密切同人大代表、人民群众联系，使社会主义民主政治更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力的重要渠道。一是市政府高度重视。今年市“两会”召开后，市政府专题研究部署人大代表建议办理工作，听取关于切实加强人大代表建议办理工作情况汇报，强调要把办理建议工作作为了解民情、汲取民智、凝聚共识、改进工作的重要方式，作为深化法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府建设的重要内容，确保办理工作落到实处，取得实效。市政府各位班子成员都听取分管部门的建议办理工作汇报，市政府各职能部门主要负责人也都亲自研究建议办理工作。二是领导引领示范。为继续发挥市政府领导领办示范引领作用，有效推动建议办理工作，今年市政府领导领办的市人大“重点类”建议，内容涉及六大类24个建议。裘市长率先垂范，亲自领办“重点类”建议，涉及“城中村”改造的286号关于统筹轨道交通沿线区块开发的建议、237号关于加快推进城市更新的建议，亲自指导、调研、协调、面商，推动重大综合类问题的解决，为各部门和单位认真办理建议工作树立了榜样。各位副市长领办的“重点类”建议办理工作和办理结果也得到代表的双满意，关于乡村振兴、科技成果转化、浙江自贸区宁波片区发展、婴幼儿照护、食品安全等一批事关全市改革发展稳定大局的重大问题和涉及人民群众切身利益的实际问题得到解决或部分解决。三是责任落实到位。全市“两会”建议提案交办大会后，市政府系统认真贯彻落实会议精神，上下同力，密切配合，全力做好建议办理工作。51个主办单位和部门都成立了建议办理工作领导小组，各承办单位主要领导切实担负起领导职责，把建议办理工作纳入重要议事日程，通过局务会议等形式集体研究办理方案和答复意见，推动办理工作落到实处。在建议办理过程中，各承办单位积极回应社会关切、突出办理重点、统筹制定方案，坚持将办理过程作为密切联系群众、推进依法行政、自觉接受监督和提高公共决策水平的重要途径，进一步增强责任感、使命感，切实提高办理工作的针对性和实效性。

（二）强化组织领导，严格规范建议办理工作程序。市政府办公厅认真贯彻落实裘市长在市政府与市人大工作对接会议上关于加强人大代表建议办理工作的指示要求，积极组织各有关部门认真研究代表建议内容，明确各主办单位和协办单位的办理责任。各承办单位树立“抓办理就是讲政治、就是促发展、就是惠民生、就是转作风”意识，提高办理能力，强化办理实效。一是做好建议分类。市十五届人大六次会议召开期间，市政府办公厅对承接的477件人大代表建议按照内容及时进行了编号、分类、整理，根据部门职责进行细化分解，确定具体牵头部门和责任部门。分管领导亲自协调，对综合性强、涉及面广、部门职能交叉的28个建议件，本着有利于建议办理、有利于推动落实、有利于惠及群众的原则，通过建议办理协调会、交办会等各种形式，加大协调推进力度，在较短的时间内确定了全部建议办理承办单位。二是突出主体责任。各承办单位内部进一步落实工作责任制，对建议办理任务进行了细化分解，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，业务处室具体落实，办公室负责督促协调，形成了分工明确、责任明晰、落实有力的工作机制。如市发改委办理工作做到“三个到位”，一是认识到位，把办理工作与“三为”专题实践活动相结合，以高度自觉的政治责任办好建议。二是责任到位，把办理工作与全委工作实际相结合，以认真负责的工作态度办好建议。三是结合到位，把办理工作与工作思路谋划、课题研究相结合，以立足当前、着眼长远的工作理念办好建议。市人力社保局主要领导第一时间研究部署，分管领导第一时间协力办理，明确局领导带队面商率、承诺事项落实率、按时办结率、建议人反馈满意率四个100％的目标，今年提前45天完成办理工作任务；市交通局对涉及面广、案由复杂、内部交办难度大的建议，通过局长办公会等形式专题研究，明确责任分工，尤其是多年重复提出的复杂疑难建议，局领导亲自协调推进，办理工作取得较好的实效。三是严明标准要求。为提高办理工作规范化水平，市政府办公厅下发了《关于认真做好2021年度建议提案办理工作的通知》，对建议办理工作提出了具体的办理规范、办理质量和时限要求，各承办单位的答复意见做到“六个统一”：即统一文件(单位正式公文)、统一格式(所提问题解决情况标注A、B、C、D，是否公开)、统一审签(单位主要领导签字)、统一盖章(单位公章)、统一报审、统一答复。各承办部门为做好建议办理工作，也专门制定规定，对办理要求、办理流程、注意事项、办文格式等作出详细要求，确保办理工作有条不紊、有序进行。四是严格规范。各承办单位在办理过程中，严格落实登记分办、督促查办、领导审核、反馈联系、情况通报等工作规范，按照相关程序交办、签批和答复。如市商务局为提高建议办理工作质量，注重搞好“五抓”，抓进度明确办结时限，抓面商积极沟通协调，抓落实深入调查研究，抓质量严格把关签发，抓督查严格落实责任；市市场监管局建立主要领导负总责、分管领导亲自抓、处室落实专人抓的办理机制，明确任务分工和处室（单位）承办责任；市教育局建立“处室负责人初审--分管领导再审--文字把关--政策把关--办公室主任复审--主要领导终审”的层层把关制度，提高了答复质量，确保件件达标过关。

（三）加强协调沟通，提升建议办理工作整体水平。加强与市人大，特别是与人大代表的联系与沟通，是做好办理工作的前提和基础。在建议办理过程中，市政府办公厅与市人大常委会代表人事选举工委以及各承办单位之间，主办单位与协办单位之间，承办单位与代表之间密切联系沟通，及时交换意见，推动了办理工作顺利开展。各承办单位按照有关规定要求，改进工作作风，实行开门办理，采取上门征求意见、专题调研、召开座谈会等多种形式，与代表深入沟通，所有建议答复件都事先与代表达成共识，再正式发文答复。如市公安局针对代表关于加强养犬管理方面的建议，以《宁波市养犬管理条例》实施一周年为契机，多次召集公安、综合行政执法、农业农村等职能部门，持续推进犬类综合整治专项行动，我市养犬规范率、犬只登记率、群众知晓率明显提升。市生态环境局对涉及其他多个部门的建议，按照“三管三必须”的要求，主动加强相关部门间的沟通与联动，采取切实可行的措施推动解决，推动有关部门结合代表建议在具体落实层、工作计划层、规划决策层和相互协同层得到解决，积极回应人大代表和人民群众的关切。市卫生健康委针对代表有关加强山区医疗服务保障机制等建议，充分吸纳代表建议，着手在加强基层山区医疗卫生队伍建设、完善山区医疗急救网点和设施设备配备、健全山区医疗服务保障机制等方面做出了进一步部署，并写进《宁波市卫生健康领域推进高质量发展建设共同富裕先行市实施方案（2021-2025年）》。针对代表有关儿童、青少年身心健康的相关建议，充分吸纳建议，作为健康宁波建设的重要内容，加强调查研究，确立了立足当前、着眼长远，在加强部门合作、组织机构建设、人才队伍建设、监督管理和宣传教育等方面，制定了详细严谨的工作方案。市农业农村局针对代表提出的关于加快农村产业融合发展、全面实施乡村振兴等建议，认真吸纳，精准施策，继续在做强一产的基础上，大力推进乡村产业“接二连三”发展，有效提升我市农业精细度、农村美丽度和农民富裕度，成为我市现代农业新的增长极。市自然资源规划局针对代表提出的关于加强承载重大产业发展使命空间保障等建议,结合我市全面推进新一轮国土空间总体规划编制工作，整体谋划新阶段国土空间开发保护格局，科学有序布局生态、农业、城镇等功能空间，重点强化资源要素统筹配置，把产业发展布局作为重要研究内容，合理统筹全市重大产业发展规模、方向与重大布局。市交通局针对代表提出的关于发挥宁波舟山港硬核优势打造国际航运和物流枢纽的建议，积极协调相关部门和区域，研究制定对策措施，加强航运产业集聚，培育油气特色航运服务产业，大力扶持中高端航运服务业集聚发展，推动航运服务业优化提升。强化中转枢纽港建设，夯实港口基础保障能力，提升国际物流枢纽集散功能和港口联动发展水平。加快推进甬舟航运一体化，加强“四港”联动，推进多式联运枢纽体系建设，推动“自贸试验区+航运”政策尽早落地。

（四）注重重点问题解决，提高办理工作质量和成效。今年建议办理工作时间紧任务重，各承办单位在办理工作中始终坚持突出重点、统筹兼顾、协调推进，并结合工作实际，逐件制定落实方案，分类开展办理工作。如市经信局针对代表提出的打造单项冠军之城等方面的建议，对全市企业进行调查排摸，实施单项冠军企业梯队培育工程，将千亿级企业、行业骨干企业、单项冠军企业、“专精新特”中小企业作为优质企业培育的重点，实施企业梯队培育工程，引导和鼓励企业做精做大做强。以各级单项冠军、隐形冠军、“小巨人”为重点，建立市级拟上市企业培育库，实施“凤凰行动”，进一步优化服务流程，完善金融顾问制度，加快企业上市。市生态环境局针对代表提出的关于加快推进“碳达峰、碳中和”、打造绿色低碳发展示范区的建议，从强化顶层设计、实施能源“双控”、增强技术创新等方面积极吸收代表建议，形成宁波市碳达峰行动方案及“6+1”领域碳达峰专项行动方案，编制《宁波市关于开展低（零）碳试点建设的实施方案》，努力打造一批在控碳水平、碳汇能力提升等方面具有引领作用的低（零）碳试点示范建设。市科技局针对代表关于加强我市关键核心技术攻关等建议，以“揭榜挂帅”方式凝练发布攻关指南，吸引海内外高层次人才团队揭榜攻关，组建企业创新联合体，协同开展关键核心（共性）技术攻关，目前已在智能汽车、合金材料等优势领域，启动首批5家企业创新联合体试点。完善“三色图”攻关模式，一体推进关键核心技术登峰、前沿引领技术2035、重大场景应用三大计划，太空显微实验仪、微晶偏光3D显示技术、大尺寸陶瓷密封环等甬企创新成果应用于“天和”核心舱、神舟十二号飞船等国家重大科技工程。市住建局针对代表关于加快推进城镇老旧小区改造等方面的建议，结合我市城镇老旧小区改造三年行动攻坚，今年把城镇老旧小区作为我市十大民生实事工程之一，全年计划改造城镇老旧小区233个，213个小区已进场施工，9个项目已完工，全市整体开工率95%，累计完成投资额约77059.37万元。市文广旅游局针对代表关于文化创意赋能我市乡村老街建设等建议，会同市住建局、市农业农村局，加强乡村历史文化内涵的挖掘，提炼乡村老街特色，应地制宜地保护利用好乡村老街资源，建立城乡沟通协调机制，形成资源共享、优势互补的发展氛围。市民政局、市经信局、市综合行政执法局、市应急管理局、市医疗保障局、市大数据局、市能源局等48个单位建议办理工作和办理结果满意率达到了100%。

（五）加强督促检查，提高建议办理工作执行力。一是加强督促检查抓落实。为进一步提高办理质量，确保按期完成办理任务，市政府办公厅严格落实跟踪督办制度，加大督促检查力度，坚持电话催办与上门督办相结合，督促责任单位提高认识、改进工作、规范程序，主办件办理时限最后一个月，坚持每周对办理情况进行通报，督促各承办单位在确保办理质量的前提下，因地制宜、因事制宜，采取行之有效的办法，抓办理进度、抓薄弱环节、抓关键措施，确保了办理工作落到实处、收到实效。二是加强看齐意识抓典型。市人大“重点类”建议，市政府领导都认真进行调查研究，亲自参加主持面商，亲自审查答复意见，亲自协调解决问题，把“重点类”建议办成精品，为其他建议办理树立了样板。市政府办公厅要求各承办单位要以市政府领导为榜样，提高认识，务实高效，同时加强对办理工作开展“回头看”，务求建议办理工作取得实效。三是加强考核评议抓成效。进一步健全考核评议制度，市政府将建议办理工作列入年度目标考核内容，重点考核建议办理的落实成效，促进办理水平不断提高。各承办单位加大对办理工作的内部考核力度，对能够解决的问题，马上落实办理；对因条件限制暂时难以解决的，纳入部门专项调研课题，列入今后工作计划；对因政策性原因及客观条件所限难以解决的，本着实事求是的原则，积极耐心地向代表说明情况，解释原因，取得代表的理解和支持，真正把办理建议的过程变成了提高效能、推动工作的过程。

三、下步打算

虽然今年市政府系统建议办理质量和效率有了新的提高，但我们也清醒地认识到，个别单位对办理工作重要性认识不够到位；有的部门通过自身努力解决不了或不能马上落实的建议，存在畏难情绪；个别单位时效观念不够强，与代表沟通不够及时充分。下一步我们将重点抓好以下几个方面的工作。

一是提高政治站位，进一步增强办理代表建议的责任感使命感荣誉感。认真学习习总书记在中央人大工作会议上讲话，坚持政治引领，提高办理代表建议工作重要认识，切实把办理工作作为一项政治责任和法定义务，增强办理代表建议工作的责任感、使命感和荣誉感。

二是完善工作机制，进一步探索实践建议办理工作新方法新措施新途径。严格落实办理标准，提高办理质量，强化办理实效，积极探索新时代办理工作的有效途径和具体措施，完善建议办理工作机制，创新方式方法，加大落实力度，努力把办理工作提高到一个新水平。

三是注重解决问题，进一步提高建议办理工作成效。认真贯彻落实《宁波市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例》，加强建议办理工作的组织领导，强化办理工作合力，加大督促检查力度，注重解决问题，务求建议办理工作取得实实在在的成效。

我们将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，强化协作，狠抓落实，务求实效，努力使建议办理工作在促进我市经济社会高质量发展与社会和谐稳定中发挥更大作用，作出新的贡献。

以上报告，请予审议。